开福区城市管理综合执法大队重大执法决定法制审核制度

开福区城市管理综合执法大队重大执法决定法制审核制度

发布时间:2020-09-26 来源:开福区城市管理综合执法大队 字体大小:

重大执法决定法制审核制度

为推动我局行政执法部门严格规范公正文明执法,推进“放管服”改革,优化营商环境,根据《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求,制定本制度。

第一条  本制度所指重大行政执法决定法制审核,是在作出重大行政执法决定之前,由法规部门对其合法性、适当性进行审核的活动。

第二条  本制度所指的重大行政执法决定法制审核内容主要包括:

1.可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2.直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

3.需经听证程序作出行政决定的;

4.情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

5.撤回已经生效的行政许可的;

6.其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第三条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出。

第四条  在送审时应当提交以下材料:

1.重大行政执法决定的调查终结报告;

2.重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

3.重大行政执法决定书代拟稿;

4.相关证据资料;

5.经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

6.其他需要提交的材料。

第五条  局法规部门对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

1.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

2.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

3.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

4.程序是否合法;

5.是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

6.行政执法文书是否规范、齐备;

7.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

8.其他应当审核的内容。

第六条  局法规部门在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第七条  局法规部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

1.主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

2.主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

3.定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

4.程序不合法的,提出纠正意见;

5.超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第八条  局法规部门在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长五个工作日。

第九条  承办执法部门对局法规部门审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与局法规部门协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送行政执法机关负责人处理。

第十条  重大行政执法案件经法制机构审核后,提交行政执法机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

第十一条  违反本制度规定,有下列情形之一的,由法规部门向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:

1.不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

2.拒不配合法制审核部门调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

3.不按法制审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十二条  本制度自印发之日起施行。

 

长沙市城市管理和综合执法局重大执法决定法制审核目录清单

序号

执法类别

执法事项名称

审核依据

法制审核范围

提交部门

应提交的资料

审核重点

审核部门

审核期限

1

行政许可

城市建筑垃圾处置许可

1.《长沙市城市管理条例》;

2.《城市建筑垃圾管理规定》。

1. 撤回已经生效的城市建筑垃圾处置许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2 撤回已经生效的行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

2

行政许可

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处置许可

1、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号);2、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》;3《长沙市餐厨垃圾管理办法》(市政府令第110号)

1.   撤回已经生效的生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处置许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2. 撤回已经生效的行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

3

行政许可

燃气经营许可证核发

《城镇燃气管理条例》(国务院令第583号)

1. 撤回已经生效的燃气经营许可证许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2.撤回已经生效的行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

4

行政许可

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批

1、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号);2、《长沙市户外广告设置管理办法》(市政府令第108号)。

1.  撤回已经生效的许可证许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2. 撤回已经生效行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

5

行政许可

临时占用、砍伐城市树木审批(市属公园)

1、《城市绿化条例》(国务院令第100号);2《长沙市城市绿化条例》。

1. 撤回已经生效的许可证许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2.撤回已经生效的行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

6

行政许可

燃气经营者改动市政燃气设施审批

《城镇燃气管理条例》(国务院令第583号)

1.   撤回已经生效许可证许可的;

2.  经过听证程序的。

行政审批和政务服务处

1.当事人申请许可的材料;

2. 撤回已经生效行政许可的理由及依据;

3. 撤回已经生效许可决定(代拟稿);

4.听证相关材料;

5.其他需要提交审查的材料。

1.是否属于本机关法定权限;                      

 2.申请人不符合法定条件的事实是否清楚,证据是否合法、充分;

3.适围用法律法规等是否准确;

4.是否符合法定程序;              

5.法律文书制作是否规范;          

6.其他需要审核的事项。

法规处

自收到材料之日起3个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长2个工作日。

7

行政处罚

对违反城市市容和环境卫生方面的法律法规规章违法行为的处罚

《城市市容和环境卫生管理条例》、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》、《长沙市城市管理条例》

 

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

8

行政处罚

对违反城市道路管理方面法律法规规章违法行为的处罚

《城市道路管理条例》(国务院令第198号发布,国务院令第588号修改)、

 

《长沙市城市管理条例》

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

9

行政处罚

对违反城市绿化管理方面法律法规规章违法行为的处罚

《城市绿化条例》(国务院令第100号)、

《城市绿化条例》(国务院令第100号)、

《长沙市城市绿化管理条例》

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

10

行政处罚

对违反户外广告、招牌设置管理规定的处罚

《长沙市户外广告设置管理办法》(市政府令108号)第三十一条、第三十二条;   《长沙市城市管理条例》第二十九条、第四十五条

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。 

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

11

行政处罚

对违反城市桥梁隧道安全管理规定的处罚

《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》第二十四条至第二十八条

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

12

行政处罚

对违反燃气热力管理规定的处罚

《城镇燃气管理条例》(2010年11月19日国务院令第583号,根据2016年2月6日国务院令第666号修订)

《湖南省燃气管理条例》

1.拟作出其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚;                              

2.经过听证程序的;

3.案件情况复杂、涉及多个法律关系的;

4.其他法律法规规定应当进行法制审核的情形。

市城管综合执法支队

1.调查终结报告;

2.听证材料;

3.决定建议或意见及情况说明;

4.集体研究记录;

5.决定书草拟稿;

6.相关证据(调查笔录、现场检查笔录、音像资料、证人证言等)

7.其他材料

8.材料目录清单。

1.是否属于重大行政执法决定;

2.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

3.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4.适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

5.程序是否合法;

6.应当依法举行听证是否举行听证;

7.行政处罚是否履行法定告知义务;

8.是否有超越职权范围或滥用职权的情形;

9.行政执法文书是否规范、齐备;

10.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

11.其他应当审核的内容。

局法规处、支队法制科

自收到材料之日起5个工作日;重大疑难案件,报分管领导批准,可延长10个工作日。

 

开福区城市管理综合执法大队

2020年9月26日

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