开福区卫健局三项制度实施细则

开福区卫健局三项制度实施细则

发布时间:2020-09-17 来源:开福区卫生健康局 字体大小:

开福区卫生健康局执法公示制度实施细则

(试  行)

第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,建立和实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。

第二条 行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条 各行政执法单位应就涉及到的行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励等行政执法行为落实行政执法公示。

第四条 事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整

第五条 行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第六条 行政执法单位应当结合各自职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。

第七条 行政执法单位做出的行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

第八条 行政执法部门公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。

第九条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

1、行政相对人是未成年人的;

2、案件主要事实涉及回家秘密、商业秘密、个人隐私的;

3、公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

4、可能妨害正常执法活动的执法信息;

5、国家和自治区人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第十条 行政执法部门按照“谁执法、谁公开”的原则,以“开福区公众信息网”为主要载体,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

第十一条 行政执法单位应当根据相关法律、法规、规章规定,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

第十二条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法部门应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第十三条 行政执法决定(结果)信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新做出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并做出必要的说明。

第十四条 行政执法股室公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

第十五条 本办法自发布之日起施行。




开福区卫生健康局

重大行政执法决定法制审核制度实施细则

(试  行)


第一条   为全面落实执法责任制,加强对行政执法工作的监督,有效地实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度。

第二条   重大行政执法决定法制审查制度是对我局实施的重大行政执法决定进行内部层级审核的措施。

第三条   我局做出的重大行政执法决定,应进行法制审查。由局行政审批与政务服务科负责法制审查的具体工作。

第四条   本制度所称重大行政执法决定,包括重大行政许可事项、重大行政处罚决定、行政强制决定、行政确认、行政收费、行政复议和行政征收、征用七类,其中“重大”的界定标准依据法律法规规章的具体规定。

第五条   重大行政执法决定进行法制审查是指对重大行政执法决定的合法性、适当性进行的审查,主要从以下几个方面进行:

(一)行政执法主体资格是否合法;

(二)适用法律、法规或者规章是否正确;

(三)认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

(四)程序是否合法;

(五)行政处罚自由裁量权运用  是否适当;

(六)是否超越或者滥用职权。

第六条 行政审批与政务服务科在审查过程中,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,法制审查工作应在5个工作日内完成,因客观原因无法完成审查,经分管法制工作领导批准,法制审查工作时间可适当延长。

第七条 对审查过程中发现问题的,可作出以下处理:

(一)行政执法主体资格不具备的,停止行政执法行为;

(二)事实不清、主要证据不足的,予以撤销或重新调查取证;

(三)适用法律、法规、规章错误的,予以撤销或改正;

(四)处罚程序不合法的,予以撤销或依法重新做出行政处罚行为。

第八条 重大行政执法决定法制审查后,应提出具体审查意见,制作法制审查报告,载明以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审查报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第九条 各行政执法部门应当加强对法制审查资料的管理,对重大行政执法决定的法制审查过程以档案形式保存。

第十条 本制度自公布之日起施行。




开福区卫生健康局行政执法全过程记录工作实施细则

(试行)


第一章  总则

第一条  为规范卫生健康行政执法行为,切实维护公民法人和其他组织的合法权益,结合我区工作实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称的卫生健康行政执法全过程记录,是指卫生健康行政执法过程中,卫生健康行政执法人员通过执法文书制作、音像记录和电子数据采集等方式,对行政执法活动的全过程信息进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

第三条   本细则适用于开福区辖区内的卫生健康行政执法机关开展行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动。其他行政征收、重大行政决策和抽象行政行为的过程记录,不适用本细则。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

执法全过程的记录主体为取得行政执法证的卫生健康行政执法人员。

第四条  卫生健康行政执法全过程记录应当遵循合法、规范、客观、全面、有效、公正的原则。

第五条  区卫生健康局负责组织全区卫生健康行政执法全过程记录工作,制定行政执法全过程记录工作规划,建立行政执法全过程记录工作具体制度,加强执法全过程记录的业务培训,对本辖区行政执法全过程记录工作情况进行检查。

区卫生计生综合监督执法局应当落实行政执法全过程记录工作制度,规范执法人员开展执法全过程记录。

第六条  区卫生健康局将加强行政执法信息化建设,提高执法效率和规范化水平。区卫生计生综合监督执法局要按照要求使用现场执法记录设备和音像资料自动传输、存储,管理等设备。


第二章 记录方式及要求

第七条  卫生健康行政执法全过程记录包括执法文书制作、音像记录和电子数据采集等形式。不同记录形式可以同时使用也可以分别使用,记录的内容应当连续、完整、一致。

执法文书制作指采用纸质(或电子)卫生行政执法文书及其他纸质(或电子)文件对执法过程进行的书面记录(含检查表格调取的书证物证、鉴定意见、专家论证报告及其他书面记录包括手写文书、经电子签章的电子文书和信息系统打印文书。

音像记录指通过采用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪录音笔、视频监控等设备取得的实时执法活动记录。

电子数据采集指通过行政执法信息平合,记录各类卫生行政执法活动过程中产生的数据资料、包括信息填报和网上运行等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相关数据文件。

第八条  执法文书是全过程记录的基本形式,卫生健康行政执法文书的制作应当依照有关法律法规进行。音像记录和电子数据采集等是对执法文书的有效补充。

第九条   电子数据采集应严格按照法律法规规章和卫生健康监督信息报告工作要求进行记录,数据填报内容应当与执法文书相一致。

第十条  做好音像记录与文字记录的衔接,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、罚没财物处置、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全程音像记录。

第十一条   执法音像记录应  当包括执法时间、执法人员、执法对象以及执法内容,重点摄录以下内容:

(一)执法现场或相关内外部环境;

(二)当事人、证人等相关人员的体貌特征和言行举止;

(三)相关书证、物证、电子证据等现场证据,以及其他可以证明执法行为的证据;

(四)执法人员张贴公告,开具、送达的法律文书和对有关场所、财物采取措施情况;

(五)其他应当记录的重要内容。

固定场所音像记录内容应当包括监控地点、起止时间及相关事情经过等内容。

音像记录反映的执法过程起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

第十二条  音像记录中,原则上应当不间断录音录像,客观真实、完整地记录行政执法情况并固定相关证据。行政执法活动中,因客观原因无法全程不间断录音录像的,行政执法入员应当对重要情况进行录音录像,并对中断原因进行语音说明;无法及时语音说明的,行政执法人员应当在行政执法活动结束后3个工作日内做出书面说明。

第十三条  在卫生健康行政执法中遇有下列情形,可以停止使用音像设备记录:

(一)涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私的;

(二)因天气等不可抗力原因无法使用的。

因上述情形无法进行音像记录的,执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报本机构主要负责人审核后,一并存档。


第三章 记录保存和管理

第十四条  区卫生计生综合监督执法局负责行政执法全过程记录资料的归档、使用和设施装备的统一管理。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当严格按照相关规定和权限进行管理。

第十五条   卫生健康执法人员应当在现场执法过程结束后2个工作日内,按要求将信息储存至专用信息系统或者存储器保存,经办执法人员不得自行保存。如遇特殊情况不能移交的,需经机构主管领导批准延期移交。

执法过程中执法记录仪、音视频监控设备等拍摄的原始音视频数据,应标注时间、地点、当事人等关键信息,按照案卷号、案由、拍摄时间等项目分类保存。

第十六条  卫生健康行政执法事项办结后,应当依照有关要求,将行政执法过程中形成的记录资料整理成案卷后归档保存。

第十七条  卫生健康行政执法全过程记录应按以下保存时限进行存储:

(一)各类执法文书、检测报告、相关工作记录等纸质记录保存期限参照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局第8号令)执行。

(二)作为证据使用的音像记录资料保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像记录资料至少保存6个月。

第十八条  区卫生健康局的执法全过程记录由区卫生计生综合监督执法局存储。


第四章 记录调取和应用

第十九条  区卫生健康局建立健全行政执法全过程记录信息调阅、管理和监督制度,对执法全过程记录资料实行严格管理执法全过程记录资料的使用应当综合考虑部门职责、岗位性质工作职权等因素,严格限定使用权限。未经同意,不得擅自查阅、提取、使用和公开。

上级部门及监察、司法、信访等部门因工作需要,可以调取有关卫生健康行政执法全过程记录,并做好登记。

行政相对人或利害关系人申请查阅卫生健康行政执法记录的,应当根据有关政府信息公开相关规定办理。

第二十条   音像记录需要作为证据使用的,应当由执法人员报经本机构负责人同意后,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,将其复制后提供,并对调取情况记录在案。

第二十一条   涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的记录资料,应当严格按照有关规定和权限进行管理。

第二十二条  区卫生健康局要强化记录实效,加强数据统计分析,充分发挥卫生健康行政执法全过程记录信息在案卷评查执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。


第五章强化工作考核

第二十三条   区卫生健康局定期对执法全过程记录和设备设施的管理情况进行检查;并对全过程记录产生的执法文书质量、现场执法活动记录、行政处罚程序记录、行政执法人员文明规范执法等情况进行定期或不定期检查,发现问题及时纠正。

第二十四条  区卫生计生综合监督执法局应当定期对执法全过程记录档案开展抽查工作,抽查结果应当予以通报,并纳入个人考核评议范围,与评先评优及奖惩挂钩。


第六章 明确责任追究

第二十五条   区卫生计生综合监督执法局在实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接责任人员及相关负责人依法给予处理:

(一)对应当记录的执法活动未予以记录、不按要求记录或丢失记录,影响案件处理或造成不良影响的;

(二)剪接、删改、损毁现场执法音像记录资料的;

(三)故意毁坏执法文书、案卷材料、抗法记录设备或者音像资料存储设备的;

(四)擅自查阅、复制、保存、对外提供或者公开发布案卷现场执法音像记录资料等记录信息;

(五)其他违反行政执法全过程记录有关规定的行为。


第七章  附则

第二十六条   区卫生健康局建立完善的工作机制,确保本部门工作人员落实本实施细则。

第二十七条  本细则由区卫生健康局负责解释,自印发之日起施行。


开福区卫生健康局

2020年9月17日


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