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中共长沙市地方志编纂室党组关于巡察整改进展情况的通报

(发布时间: 2020-07-28 来源:

根据市委统一部署,2019年11月29日至2020年1月17日,市委第六巡察组对市地方志编纂室党组开展了巡察,2020年3月27日市委第六巡察组向长沙市地方志编纂室党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市地方志编纂室领导班子高度重视巡察组反馈意见,切实承担起巡察整改的主体责任,按照从严治党、从严治室、从严管理要求,逐类、逐项、逐点落实责任,较好完成整改任务。

(一)提高政治站位,压实整改责任。市地方志编纂室领导班子深刻认识到,市委第六巡察组对本室党组进行巡察,充分体现了市委、市委巡察工作领导小组对地方志工作的高度重视和关心支持。室领导班子进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把巡察整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深入推进全面从严治党的重要举措,以实际行动担负起巡察整改主体责任,不折不扣抓好落实。市委第六巡察组反馈意见后,室党组高度重视,将巡察整改工作作为中心工作来抓,以巡察整改为契机,推进地方志工作全面规范发展,党组7次召开会议对巡察整改工作进行部署落实,对存在的问题,深刻剖析,举一反三。4月7日,召开专题会议研究整改工作, 对13个巡视反馈问题逐条进行研究,制定《长沙市地方志编纂室党组关于落实市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》),成立了以主要领导担任组长、其他领导担任副组长、各处室主要负责人为成员的领导小组,明确整改措施、时间节点、责任部门、责任领导,建立由一把手负总责、班子成员各负其责、相关处室认领分解任务的整改责任机制。6月5日,党组召开巡察整改专题民主生活会,对反馈问题进行认领、剖析,开展批评与自我批评。

(二)加强组织领导,有序推进整改。《整改方案》印发后,室主要领导多次在主任办公会议、巡察整改推进会时强调,要紧扣时间节点,抓紧落实任务,并带领室领导班子带头落实主体责任。6月17日,对巡察整改中涉及的相关制度进一步细化,对全室的制度进行修订和规范;6月29日,党组再次对巡察整改中有关单位与学会的问题进行深入研究;7月7日,党组听取巡察整改工作情况汇报,研究审核并通过第一批23个问题的整改措施;7月15日,党组研究审核并通过13个大类41个具体问题的整改措施。巡察整改办公室不定期督促指导、了解整改情况,及时向室领导报告。通过全室一心、上下协同,截至7月17日,巡察反馈的13个大类41个具体问题中的34个具体问题已整改到位,另外的7个正在整改之中,其中,有4个问题正在与相关部门协商办理当中,有3个问题正积极配合纪检监察机关做好调查核实工作,至12月底将全部整改完成。 

(三)用好巡察成果,完善制度体系。把巡察整改作为解决问题、推动改革的契机,从体制机制方面寻找深层次原因,对症下药、有的放矢,以“钉钉子”精神推进长效机制建设。目前,本室已重新修订或者完善相关制度27项,对相关责任人员进行提醒谈话7次,在政治学习、推进意识形态、党员管理、财务管理、公车使用、干部队伍建设、雇员管理、修志编鉴等方面,进一步规范工作流程,建立完善的制度体系,推进管理常态化、长效化,确保整改见实效,问题真解决,作风真转变。

二、巡视反馈问题整改进展情况

反馈问题1.对学习的重要性认识不到位,学习效果欠佳。局限于上级布置什么就学什么,照本宣科完成任务多,研讨交流理解领会少,部分党员对“两个维护”“初心和使命”等应知应会内容不熟悉。

整改情况:

1.以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化为抓手,以中心组学习引领全员学习,不断完善学习制度,上半年共开展中心组学习3次(集中学习2次);进一步修订完善党建工作制度、党员教育管理制度。

2.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示,学习党的十九届四中全会精神,纳入2020年度理论中心组年度学习计划,纳入2020年度党建工作要点。1-4月,根据疫情防控需要拟定一季度线下自学方案;4月30日,召开第二次中心组学习暨党风廉政大会,观看廉政警示教育片《叩问初心》之《信仰之失》;机关党总支专职副书记以《疫情大考淬炼中国之制》向全体干职工分享了十九届四中全会精神的学习体会;6月3日,开展理论中心组第三次集中学习,观看廉政警示教育片《叩问初心》之《贪欲之害》,传达学习2020年两会精神,观看“学习强国”APP诚信教育专题片《守诚信》、纪录片《决战脱贫在今朝》;6月30日,组织全体干职工参观中国共产党长沙历史馆。

3.强化党建检查考核。5月9日、7月15日,总支两次检查一支部“三会一课”开展情况,检查23名在职党员和5名入党积极分子的学习强国积分自学情况和个人自学笔记。检查结果报请党组书记审签后予以通报。

反馈问题2.理论联系实际有差距党组对如何用新思想、新理论指导地方志工作,如何推动修志工作开展等思考不足、举措不多。

整改情况:

1.紧锣密鼓推进长沙方志馆项目。一是反复汇报。2019年8月29日,王习加同志向夏建平常务副市长汇报,拟申报建设国家方志馆近代人物分馆,加挂长沙方志馆牌子。建平市长表示将来实地调研。9月19日,王习加同志到中指办汇报建设国家方志馆中国近代人物分馆一事,中指办副主任邱新立指出,要深刻认识长沙在中国近代救亡图存运动中的历史地位,充分利用长沙建设国家方志馆中国近代人物分馆得天独厚的条件,加强论证,积极稳妥推进国家方志馆分馆申报建设工作。9月23日,王习加同志把北京汇报情况向建平常务副市长作了汇报,建平常务副市长指示“先做好前期工作”。二是提案呼吁。2020年1月3日,市政协提案委将市政协社科界别小组上报的提案《关于将申建国家方志馆中国近代人物分馆列入重要议事日程的提案》列为重要提案,并向市委主要领导汇报。2020年1月5日,衡华书记批示“支持。请建平同志研处。”2020年1月14日,建平常务副市长批示“请文清同志组织先行研究,拿出建议,我来进行研究,落实提案建议和书记批示。”三是召开协调会。我室于2020年3月草拟了协调会议方案报市政府办公厅综合发展处。因彭楠副市长挂职我市,协管地方志工作,2020年4月,我室又报送协调会议方案到市政府办公厅信息处,同时上报了前期情况汇报材料,对下一步工作进行了计划安排。2020年6月4日,集政副秘书长组织了市财政、发改、规划、公建、地方志等单位召开协调会,听取了各方的意见建议。会议明确,一是要把国家方志馆中国近代人物分馆(长沙方志馆)建设的项目纳入我市十四五规划,在十四五期间完成建设;二是今年开展前期工作,明年立项;三是建设面积适宜;四是发改、规划、地方志三家单位抓紧时间商议选址意见,在6月底前报办公厅。

2.推进“长沙文库”项目。在重点推进方志馆项目的同时,兼顾“长沙文库”项目的推进。2020年,单位继续从有限的经费中挤出10多万元,用于文库目录内书籍的编纂。已邀请地方文史专家杨锡贵对同治《宁乡县志》进行点校,预计年底完成点校工作,进入出版程序。

3.提升业务能力培训的质量。继续开设“长沙方志讲堂”,将其纳入年度党建、文明创建工作计划;就机关公文和网络意识形态领域相关业务要求专家辅导。5月13日、6月19日,“长沙方志讲堂”第三、四讲开讲,市政府办公厅秘书二处罗俊副处长、长沙市网络监测与研判中心主任罗平就公文写作和网络舆情应对等专题开展培训。

4.围绕决胜“两全”目标实现开展学习、交流,争创志鉴精品。

(1)5月22日,《长沙市志(1988-2012)》召开省级评审会,省地方志编纂院党组成员、副院长邓建平,市政协副主席、市地方志编纂委员会副主任袁志恒,市政府副秘书长、办公厅主任蒋集政,省地方志编纂院专家、市地方志编纂室全体工作人员参加会议,会议围绕《长沙市志(1988-2012)》开展评审,会后市志总纂室根据评审意见对市志评审稿进行了修改,形成送审稿。6月中旬,送审稿通过省级评审终审,送中国地方志指导小组办公室,参加“中国志书精品工程”评审。

(2)《长沙年鉴》继续创建中国精品年鉴。《长沙年鉴》编辑部继续按照年鉴编纂质量要求,在《长沙年鉴》2017、2018卷成功创建中国精品年鉴的基础上,继续推进精品年鉴创建工作。

(3)全力推进区县综合年鉴公开出版全覆盖工作。转发中指办、省地方志编纂院关于年鉴公开出版的相关要求,明确专人联系对接落实相关要求,定期指导各区县市工作进度情况。

反馈问题3.未有效结合本单位职能职责加强质量管理、推动市志传播,利用市志资源宣扬长沙发展新变化、新成就不到位。如“长沙方志网”点击量、“方志长沙”微信公众号关注数不高,且信息发布滞后,影响力弱,服务地方经济社会发展的作用不明显。

整改情况:

1.关于信息发布速度方面,一是网站及时转载了国内大事要事,如习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战的重要讲话,抗疫情的重要报道,《中华人民共和国反对家庭暴力法》实施四周年普法宣传活动,政府工作报告,李克强总理记者招待会等信息,都在发生的第一时间予以转载。二是单位和系统内部信息明确为原则上“不过夜”,当日上午发生的事情,下午要推送,当日下班前才完成的事情,次日一早推送。

2.重新组建了信息编写人员队伍,并对编写人员进行了培训。下发《关于进一步加强政府门户网和官方维系公众号建设工作的通知》,对信息编写、意识形态把控、保密、宣传推介等方面再强调、再要求、再动员。修订了《长沙方志网信息发布制度》,对信息发布的流程进行了进一步规范。

3.今年,因为疫情影响,在5月份没有开展全市性大规模的地方志文化宣传活动。5月14日,联合长沙市长郡双语实验中学举办地方地理文化大讲坛,并向长郡双语实验中学赠送了我单位组织编纂的《点墨长沙》240套。各区县市开展了形式多样的宣传活动。

4.制定《点墨长沙》赠送交流工作方案,将赠送交流8000套书籍。已向市内部分学校和地方志爱好者赠送近1800套。其他进机关、进社区、进学校,与兄弟单位交流,与大型图书馆、方志馆交流工作正在推进中。

5.《长沙年鉴(2020卷)》将制作掌上年鉴移动阅读手机版。基于微信小程序平台开发的手机版年鉴,将大大便利读者查阅和使用年鉴。

6.长沙方志网改版完成,目前处于试运行过程中。新的网站界面进行了优化调整,便于阅读和信息查找,也更体现了长沙地域文化特色。市大数据局开普云监测显示我室的网站运转健康。

7.专门招聘了一名有过公众号运维经验的初级雇员来负责采编工作,有效提高采编质量。

8.号召全市地方志人宣传长沙方志网和方志长沙公众号。公众号关注人数突破2000人。

反馈问题4.政治站位还需提高。在修志编鉴中,使命感不强,政治性表现得不够突出,与不重视修志的单位进行沟通协调时,不能理直气壮地从讲政治的高度推动工作,没有解决长期存在的分志稿承编单位工作滞后问题。

整改情况:

1.提高政治自觉。地方志书是官书,修志编鉴是官责,地方志事业是党和政府事业的组成部分,具有存史、资政、教化的重要功能。在修志编纂工作中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,旗帜鲜明讲政治。在工作中,以国务院颁布的《地方志工作条例》和国务院办公厅颁布的《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》为抓手,全面推进“两全目标”(全面完成第二轮修志规划任务,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖)。

2.积极主动推进修志工作。出台《

反馈问题5.党组驾驭全局、统一思想谋主业的能力有待提升, 部分班子成员进取心不强、干事创业激情不足,有“船到码 头车到站”“得过且过”的思想,初心、使命意识淡化。

整改情况:

1.以学习促能力提升。结合单位实际,修订完善学习制度,明确参学对象、学习内容、组织形式、考勤考核要求等内容。年初根据疫情防控需要,根据市委宣传部、市直工委统一部署开展线上自学,自觉学习习近平总书记最新讲话精神,共完成14期《学习参考》自学,中心组学习3次,“长沙方志讲堂”2次。5月9日、7月15日,总支协同一支部检查全体在职党员、入党积极分子自学和集中学习等情况。

2.全力攻坚决胜第二轮市志编纂。深入开展“市志编纂决胜年”活动,3月底,制订《长沙市志(1988—2012)》评审方案,先后报送全省13个地(州)市地方志部门专家、市领导和市委市政府相关部门、省地方志编纂委员会专家、中国地方志指导小组“中国志书精品工程”专家进行评审。5月20日前后,已收集各专家的评审意见。5月22日,省级评审会如期召开。6月初,根据省级评审会意见完成修改,送审稿送中国地方志指导小组办公室参评“中国精品志书”。

反馈问题6.部分党组成员存在“地方志是清水衙门” “弱势单位”的惯性思维,对加强本单位党风廉政建设的必要性认识不足、工作力度不强。

整改情况:

1.根据疫情防控需要,结合单位工作特点,1-4月,继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。

2.开展常态化廉政教育。将党风廉政教育纳入年度党建工作要点、纳入中心组学习计划,4月30日、6月3日两次中心组学习均开展了党风廉政警示教育,观看《叩问初心》之《信仰之失》《贪欲之害》;4月30日召开党风廉政大会,党组书记、主任王习加作主体讲话,派驻市政府办纪检监察组副组长佘双贵到会指导,机关在编干部、职工签订《廉洁从政承诺书》。

3.让咬耳扯袖成为常态,落实谈心谈话制度,一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员与所属人员、支部书记与支委、支委与党员之间开展经常性谈心谈话,谈话既有相互交心,也有听取意见,更有提醒。

反馈问题7.部分领导干部业务工作有短板,业务知识学习不深不专,干事创业本领有待加强。

整改情况:

1.结合市委中心组、市直工委党建工作计划安排,结合单位工作实际,制定2020年度党建工作要点和理论中心组学习计划。1-4月完成线上自学,5-6月,开展集中学习2次。

2.继续开设“长沙方志讲堂”,纳入年度党建、文明创建工作要点。年内以提升机关干部综合素质和行政能力为抓手,开展专题学习。5月13日、6月19日已完成“公文处理实务”“网络舆情应对”课程学习。

3.各业务分管领导根据自身业务实际制定切实可行的自学方案。

4.因疫情原因,原计划邀请道德模范、《长沙年鉴》年度人物中优秀代表,优秀基层工作者授课安排在下半年进行。

反馈问题8.推进意识形态工作不力。在对区县(市)地方志工作机构编纂出版的志鉴作品开展评审等工作时,强调意识形态工作不多,没有层层传导压力、压紧压实意识形态工作责任,党组未对本系统意识形态工作开展指导监督检查。

整改情况:

1.对《长沙市志(1988-2012)》总纂稿开展评审把关。按照《地方志工作条例》关于地方志书在公开出版前必须经过相关方面审查验收的规定,4月中旬,将总纂评审稿28篇,182章,650万字,报送省地方志编纂院、寄送省内13个兄弟市(州)地方志部门进行全面评审;并报送市委办公厅、市政府办公厅、市警备区、市委宣传部、市委政法委、市委保密局、市民族宗教局、市统计局等部门审查,重点审查市志文稿内容是否遵循国家宪法和保密法等法律、法规,无涉密泄密内容,无违反军事法律法规内容,无违反国家民族法规政策的内容;是否坚持正确的政治立场、观点和方法,无违反意识形态法规的内容;是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状,各种数据资料客观、真实、准确。

6月中旬,送审稿通过省地方志编纂院终审验收,正申报“中国志书精品工程”,报送中指办专家和方志出版社审核。7月底,收到评审反馈意见后,再集中力量,按照评审意见对志稿进行修改提升,确保年底如期如质完成出版任务。

2.加强对全市综合年鉴编纂意识形态工作的审核把关。2020年初,下发各区县(市)《综合年鉴编纂涉及政治、保密及意识形态方面应注意的问题及示例》,对9个区县(市)2019卷综合年鉴出具评审意见。通过反馈组稿单位审稿、室领导审稿、方志出版社审稿等流程,严把《长沙年鉴(2020)》意识形态关。

3.在指导基层修志工作中,加强意识形态工作,严格审稿,并要求修志主体重点对政治、民族宗教、保密、史实等方面严格把关。

4.加大对年报资料审查力度,修订审查验收表,要求承报单位严把意识形态关,年报资料须由分管领导审核签字。

反馈问题9.网络意识形态斗争精神有待提升。对属地、行业领域内发现的网络意识形态问题,发出方志声音的举措和方法还不够多。

整改措施:

1.修订了《长沙方志网信息发布制度》,对信息发布的流程进行了进一步规范。6月10日,组织信息发布员开展专题培训,对信息编写、意识形态把控、保密、宣传推介等方面再强调、再要求、再动员。截至2020年7月28日,“长沙方志网”累计发布各类信息247条;“方志长沙”微信公众号发布各类信息103条,总关注量突破2000人。

2.加强涉及地方志领域网络意识形态问题监控,拟定《2020年度意识形态(网络意识形态)工作责任清单》,出台网络舆情监测管理制度。6月19日,邀请市委网信办开展专题培训,机关全体工作人员,各区县市地方志工作机构网络舆情信息员40余人参加培训。我室自2017年来,尚未发现过涉及长沙市地方志领域的网络意识形态问题,也未承办过市网信办交办的相关问题。

3.回应社会需求,发出方志声音。通过网站、微信公众号转发“两会”、疫情防控重要信息19条。转发中国社科院党组书记、院长谢伏瞻《努力开创新中国史研究新局面》,中国社会科学院副院长、党组成员,中国地方志指导小组常务副组长高翔《从历史中汲取抗击疫情的智慧和力量》专业论述两篇。自疫情防控以来,我室通过“方志长沙”微信公众号发布工作方案、倡议书、抗击疫情动态信息10余条。2020年5月,《点墨长沙》出版后,通过“方志长沙”微信公众号连载发布书籍内容。继续推进“长沙文库”系列丛书编纂工作,现已点校出版明嘉靖《长沙府志》、明崇祯《长沙府志》、清同治《浏阳县志》、清同治《长沙县志》,为长沙发展提供了历史智慧。

反馈问题10.未培育发展舆情信息员队伍。作为意识形态领域反对历史虚无主义的重要参与者,主动作为不够,培育发展舆情信息员队伍不积极。

整改情况:

1.组建全市地方志系统舆情信息员队伍。2020年5月27日,正式发文组建网络舆情信息员和信息采编员队伍,要求机关各处室明确专人负责网络舆情监测与报送,信息采集与编写。同步要求各区县市明确相关负责人。现已完成18人队伍组建工作。6月10日、19日,先后两次组织专题培训。6月19日,市委网信办工作人员以《网络舆情的预防与应对》为题进行专题辅导,全室机关工作人员、各区县(市)地方志舆情信息员40余人参加培训。

2.进一步完善工作机制。根据我室2017年制定出台《市地方志办舆情风险评估制度(试行)》《市地方志办突发舆情应急预案(试行)》,制定网络舆情监测管理制度。2017年以来,我室暂未发现、接转、处置有关舆情。

反馈问题11.没有按时实现第二轮修志工作预期目标,与市政府的要求相距甚远。根据《长沙市人民政府关于进一步加强新时期地方志工作的意见》,本应于2016年完成的分志编纂任 务未按时按质完成,截止2017年底,分志初稿实际完成率仅 为20%左右,影响了市志进入总纂阶段后相关工作的开展。截止2019年12月,160余家承编单位中,尚未完成初稿验 收的单位有50个,尚未编写初稿的单位还有6个。

整改情况:

2020年春节过后,我室“抗疫”与修志两不误,紧锣密鼓开展市志分纂扫尾和总纂工作。至4月14日,《长沙市志(1988—2012)》分篇评审稿全部完成,分送省地方志编纂院、各市州评委评审,并送市委办、市政府办、市警备区、市保密局、市统计局等单位备案审查。与此同时,组织力量对志稿进行修改规范。5月22日,召开省级评审会。会后,又投入骨干力量,加班加点及时梳理和消化评审意见,全力以赴对志稿框架结构、内容和行文规范进一步修改完善,6月初,形成送审稿。6月中旬,送审稿通过省地方志编纂院终审验收,正申报“中国志书精品工程”,报送中指办专家和方志出版社审核。7月底,收到评审反馈意见后,再集中力量,按照评审意见对志稿进行修改提升,确保年底如期如质完成出版任务。

反馈问题12.主动作为不够、攻坚克难方法不多。对修志人员缺乏针对性的培养、指导;组织协调不到位,未有效推动部分在长央企和省管单位配合长沙市志编修,如长沙市盐业公司至今未参加过 修志工作。

整改情况:

2019年年初,我室开展《长沙市志(1988—2012)》“攻坚年”“决胜年”活动,团结一切力量,进行全员修志。对于修志“滞后”单位,始终明确专人一对一跟踪了解修志进展情况,并定期通报进度;采取市政府开协调会或上门督查、市地方志编纂委员会发函、我室领导上门沟通、召开工作推进会等方法进行协调,始终多策并举,抢抓进度。针对部分在长央企和省管单位进度缓慢的情况,我室领导多次上门沟通协调,如广铁集团,我室党组书记、主任王习加,党组成员、副主任张列群等人于2019年5月、6月两次前往广州铁路集团和其在长沙的办事处进行协调。并请长沙市政府办公厅出面,于2019年12月3日召开《长沙市志(1988—2012)》编纂工作协调会议,广铁集团长沙办事处、中石化长沙分公司、中国(电信、移动、联通)长沙分公司、市邮政管理局等参会单位均明确表态将全力支持长沙市志编修工作,加快编写进度。针对始终未参加修志工作的长沙市盐业公司,已多次上门协调未果,市委督查室、市政府督查室于2013年10月由对该公司进行了督查;2015年9月,市政府办公厅组织部分单位召开修志工作协调推进会,该公司位列其中;2017年3月,市委督查室、市政府督查室开展全市地方志工作专项督查,对该公司进行重点督查,并对其下发整改通知。2019年12月3日,由卢兴映副秘书长主持召开全市第二轮修志工作协调会,市盐业公司负责人表示:不参与全市第二轮修志工作。

由于修志时间跨度较大,各单位修志队伍不稳定,人员变动频繁,为提升市志编纂质量,启动市志编修后,编印《长沙市第二轮修志编纂指南》,多次举办大型业务培训班,还分卷、分门类召开志稿辅导会和评议会,对修志人员进行系统、全面的业务培训;尤其是日常由市志各分卷编辑室对各承编单位进行一对一、面对面指导直至验收合格。

采取请示市政府出面协调、市地方志编委会发函协调、我室上门协调等方式推进滞后单位。经过协调沟通和抢抓进度,除长沙市盐业公司外,其他在长央企和省管单位承编的长沙市志已完成。长沙市盐业公司先后两轮修志均不参与的行为违反了《地方志工作条例》,拟在这轮修志结束后,建议政府执法追责。

反馈问题13.在推进年鉴编纂工作中,主动指导不够。对部分区县的年鉴编纂工作针对性指导不强,个别区县年鉴编纂力量较为薄弱、质量有待提升;对全面落实区级年鉴公开出版的要求督促不力,个别区县仅以内部出版的形式少量发行;对部门年鉴编纂指导不够,全市仅有统计、教育等六个部门编纂了部门年鉴。

整改情况:

1.下发各级通知。2019年12月至2020年3月,下发各级各类通知5个,有序推进区县(市)年鉴编纂工作。

2.落实编辑责任制。年鉴编辑部各编辑分别对接1-2个区县,加强沟通指导,统筹推进年鉴编纂工作。2020年初,下发《综合年鉴编纂涉及政治、保密及意识形态方面应注意的问题及示例》,并对9个区县(市)2019卷综合年鉴出具评审意见。

3.督促签订出版合同。根据《全国地方志事业发展规划纲要》之规定“到2020年做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,一年一鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。”2019年12月开始,督促各区县(市)签订出版合同,现9个区县(市)均已与方志出版社签订出版合同,确保区县(市)年鉴2020年公开出版

4.开展调研指导。6月16日,我室与省地方志编纂院就推进区县年鉴工作到芙蓉区调研,督促芙蓉区按通知要求统筹推进《芙蓉年鉴》编纂工作。

5.加强对部门年鉴的指导。部门编纂年鉴,《地方志工作条例》未作规定,因年鉴为资料性文献,有的部门从工作需要出发,编纂了部门年鉴。2019年,年鉴处应邀对《长沙军事年鉴(2019)》《长沙教育年鉴(2019)》组稿人员进行了授课和年鉴评审,2020年应相关部门邀请继续对部门年鉴进行评审。

反馈问题14.对《长沙市经济技术开发区(1992-2012)》把关不严。该志没有依实综合概述全市开发区的发展脉络,文本部分有些资料不够详实,个别章节仅用 政策文件代替,数据等资料支撑力度不够。

整改情况:

1.加大对未出版的开发区志的指导。业务指导处要求各开发区志的附录资料篇幅尽量不超过全书的百分之五;督促开发区对本单位志稿的数据来源和重要数据严格把关,要求开发区提供数据准确的相关依据,核实内容。

2.严格落实评审要求,督促各开发区志编委会对本室的评审意见认真落实,及时修改。特别是涉及到重要数据和相关资料严格把关。

3.加强业务指导。下发行文规则,规范志书行文,通过上门交流和外出授课的形式,加强业务指导。

反馈问题15.对《开福区志》的编纂出版督促不力。《开福区志》原定于2019年底出版的任务没有完成。

整改情况:

1.2020年1月17日,我室到开福区档案馆就《开福区志》志稿的审校情况进行指导。

2.1月20日,我室把《开福区志》出版工作列入本室主任会议议程,党组书记、主任王习加强调加快完成《开福区志》出版工作。业务指导处按照主任办公会要求,加大指导力度,督促开福区档案馆倒排出版时间进度表。

3.开福区档案馆对照方志出版社及市地方志编纂室审稿意见,完成修改与审定。

4.6月8日,开福区档案馆按程序报省地方志编纂院审查验收。

5.开福区档案馆已与方志出版社签订出版合同,方志出版社认为该志已达到出版水平,修改无误后可印刷公开出版。

问题表现:16.巧立名目,乱发奖金2016-2019年,市地方志和市地方志学会(以下简称“学会”)在无审批、无制度依据、无评奖评优流程的情况下,以优秀作者、优秀编辑的名义发放《长沙史志》 相关奖励4.06万元(其中向地方志内部人员和刊物编辑部发 放奖励2.18万元,占比53.69%)。此外,2016年有12名在职人员的23篇稿件从地方志和学会重复发放奖金,共计1.46 万元

整改措施:

1.坚决杜绝无上级或相关部门批示的奖励发放;

2.规范奖励审批和发放程序,杜绝现金发放;

3.制订学会内控制度和廉政风险防控措施,严格按照学会章程和有关规章制度发放稿酬;

4.加强日常财务管控,定期对学会财务工作进行管理监督,对发现的问题及时整改,杜绝类似问题发生;

5.建立健全学会会计制度,聘请专业会计处理财务工作;

6.改进工作作风,加强财经教育,深刻吸取教训,严格按照规章制度规定的支出范围和审批权限开支。

核查情况:

1.以优秀作者、优秀编辑发放奖励。2018年1月,《长沙史志》被长沙市文化广电新闻出版局评选为2017年度长沙市优秀内报内刊。2018年4月17日,学会召开常务理事会,研究表彰奖励《长沙史志》及地方志理论研究优秀作者、优秀编辑有关事项,奖励标准200元/人。随后长沙市地方志学会发布《关于

2.长沙市地方志学会对学术文章和新闻报道作品奖励。2014年11月14日,长沙市地方志学会常务理事会研究决定开展地方志学术论文奖励工作。12月15日,《长沙市地方志学会关于开展地方志研究文章及新闻报道作品奖励活动的通知》(以下简称《通知》)经副会长、会长审签后予以发布。通知明确奖励标准:国家级报刊研究文章每篇2000元,新闻报道作品每篇1000元;省级报刊研究文章每篇500元,新闻报道作品每篇200元;市级报刊研究文章每篇200元,新闻报道每篇100元。并规定报送作品要附发表报刊,同一作品不重复奖励,漏奖作品可在下年度奖励时补报等要求。2016年6月、12月两次进行研究文章和新闻报道奖励,2016年6月批次为补发2015年因学会换届调整暂未发放的研究文章和新闻报道奖励项目进行补奖。2016年12月批次为2016年发表研究文章和新闻报道奖励15300元。

3.地方志和学会重复发放论文奖金。2016年12月,为鼓励干部职工撰写理论文章,营造良好的学术交流氛围,依据《制度汇编》(2015版),单位以签呈的形式,向12名内部工作人员2016年发表的学术成果和新闻报道共23篇文稿(在学会2016年12月批次奖励中发放奖金6700元)发放奖金7900元(双边合计6700+7900=14600元)。

以上三项合计4.06万元。

整改情况:

1.进一步规范学会运作。2020年6月17日,室党组召开专题会议,听取了学会巡察整改情况的报告。进一步加强学会工作领导,同意由机关党总支专职副书记黄斌担任学会秘书长、法定代表人;建议学会修订章程、五项制度,出台财务制度实施细则、风险防控措施和奖励实施办法等制度。明确党组每年听取一次学会工作报告,单位每年审查一次学会财务运行情况。

2.对5名在编干部领取2018年4月在长沙市地方志学会领取的《长沙史志》优秀作者每人200元奖金,共计1000元;2019年长沙市地方志学会在无表彰通告,无签批单的情况下,向23人发放《长沙史志》优秀编辑、优秀作者奖励4600元。两次合计5600元,已于2020年7月15日全部退回学会账户。

3.7月14日,党组成员、副主任、联系学会的分管领导肖清平受党组委托对江雷、黄斌、周建文进行提醒谈话。

建章立制

出台《长沙市地方志学会财务管理制度实施细则》《论文奖励审批和发放程序》。规范学术评比和奖励程序。

问题表现:17.违规发放稿费、编审费、劳务费。2016-2019年 11月,市地方志在未经市政府、市财政审批的情况下,违规发放《长沙史志》、“长沙方志网”稿费、编审费共计16.97 万元(向单位内部人员发放编审费3.56万元),其中2019 年的史志稿费、编审费共计4.06万元全部转嫁至学会开支。同时,2016-2019年,有18篇稿件分别在《长沙史志》和“长沙方志网”刊登且重复发放史志稿费和网站稿费,共计2000元。

整改措施:

1.加强与市政府、市财政请示报告,争取获得财政对长沙史志、长沙方志网的稿费支持,规避稿费未经审批发放的问题;

2.健全财务管理制度,规范财务审批和稿费发放程序,完善相关手续;

3.修订完善学会章程和有关制度规定,审定史志稿费、编审费开支事项;

核查情况:

1.《长沙史志》编辑费、审稿费:2016-2019年《长沙史志》共编辑出版8期,累计产生稿费、编审费16.97万元。其中2019年1、2期稿费、编审费4.058万元由学会开支。8期《长沙史志》,共向内部人员发放编辑费1.48万元、审稿费2.08万,合计3.56万元,其中:单位资金29200元,学会资金6400元。

2.《长沙史志》刊物原名《长沙史志通讯》,1985年6月创刊,2012年11月,更名为《长沙史志》,每年编辑出版2期,由长沙市地方志编纂室、长沙市地方志学会、长沙市历史学会共同主办。作为共同举办单位,学会同样肩负着调动全市地方志系统从业者积极性,培养人才,推动地方志理论研究的责任,同样也有发放刊物稿费、评审费的义务。故此,2018年12月18日党组会研究决定,单位资金不再支付《长沙史志》稿费、编审费,建议转由学会经费支付,由学会常务理事会讨论决定。

3.《长沙史志》和“长沙方志网”重复发放稿费:2016-2019年在“长沙方志网”《长沙史志》重复刊登内容相同文章,发放稿费涉及13人,文稿18篇,两边合计发放稿费2000元,其中“长沙方志网”发放710元,《长沙史志》发放1290元。重复发放710元。

整改情况:

1.2020年5-6月,将“长沙方志网”、《长沙史志》稿费发放标准等相关事项,向市政府上报专题请示,2020年6-7月,请示经市财政审核呈建平常务副市长批准同意。

2.2019年《长沙史志》稿费、编审费4.06万元转嫁学会开支情况由党组作出说明。

3.进一步理顺与学会关系。6月17日党组会明确,《长沙史志》继续由编辑部(单位内部人员构成)负责编辑,印刷费、稿费由单位财政资金支付,不再发放编辑费、审稿费。对受单位委派担任学会职务人员进行调整,由机关党总支专职副书记黄斌接任学会秘书长、长沙市地方志学会法人代表、出纳,明确党组每年听取一次学会工作报告,单位每年审查一次学会财务运行情况。

4.全面清理核算2016-2019年期间,单位内容人员所领取《长沙史志》编辑费和审稿金额,8期《长沙史志》,共向内部人员发放编辑费1.48万元、审稿费2.08万,合计3.56万元。2020年7月10日,成立清退工作组,至7月15日已将向内部人员发放的编辑费、审稿费35600元全部退回,其中退回财政29200元和退回学会6400元。

5. 2016-2019年在“长沙方志网”《长沙史志》重复刊登内容相同文章,13人,18篇稿件合计发放稿费合计2000元,其中“长沙方志网”发放710元,《长沙史志》发放1290元。2020年7月14日,将“长沙方志网”发放稿费710元,退回财政账户。

6.建立了《长沙市地方志编纂室奖金审批和发放程序》,2020年以来,暂未发放任何奖金。

7.7月14日,党组成员、副主任、联系学会的分管领导肖清平受党组委托与江雷、周建文、黄斌进行提醒谈话。

问题表现:18.违规列支招待费2016-2018年,市地方志在学会违规列支烟、足浴等招待费共计8220元。

责任领导:肖清平 贺国成

责任处室:学会

完成期限:已完成

整改措施:

1.按照即知即改立行立改的要求,已责成相关人员将违规列支的招待费8220元退回学会账户;

2.坚决杜绝类似问题再次发生。

核查情况:

2016-2018年间,杜志勇先后在学会违规报销5笔足浴招待费、烟酒等费用7220元,江雷违规报销1笔足浴招待费1000元。

整改情况:

1.退回违规公款报销费用8220元。2019年12月18日,根据市委巡察组立行立改要求,责成江雷向长沙市地方志学会账户退回违规报销的足浴招待费1000元;2020年1月14日,长沙市地方志学会要求杜志勇向学会账户退回违规报销的足浴招待费、烟酒等费用7220元。

2.进一步加强廉政风险防控。制定《长沙市地方志学会廉政风险防控措施》,对财务管理、公务接待、采购、公章、稿费发放等环节制定防控措施,明确岗位、主体和监督责任,防控廉政风险。

3.根据党组分工由分管学会的党组成员肖清平与江雷、周建文、黄斌进行谈话提醒。

建章立制:

出台《长沙市地方志学会财务管理制度实施细则》。重点对物资采购等资金使用、审批、报销、附件要求等方面进行规范。

问题表现:19.公款报销个人费用。个别干部利用职务之便违规在学会报销个人费用共计9752元。

整改措施:

1.严格财务审批把关,按照即知即改立行立改的要求,认真整改,将违规报销的有关费用3228元退回学会账户;

2.坚决杜绝类似问题发生。

核查情况:

长沙市地方志学会无公务用车。2016-2018年,江雷在其担任长沙市地方志学会法人、学会秘书长期间用其本人牌照为湘A6ME75的私家车用于学会工作。江雷以私车公用为由,用加油费发票、油卡充值费发票和私家车维修费发票,由其本人、学会监事周建文(本单位业务指导处副处长)、副会长杜志勇签字后,从学会经费中报销,共计14511元。其中:油费12笔,12890元;湘A6ME75私家车维修费2笔,2621元。另:学会监事周建文报销加油费发票200元。

整改情况:

1.退回违规公款报销费用14711元。2019年12月18日,根据市委巡察组立行立改要求,责成江雷向长沙市地方志学会账户退回车辆维修费862元;2020年5月13日,经派驻市政府办公厅纪检监察组查实,责成江雷向学会账户退回油费12890元、车辆维修费1759元。2020年7月14日,周建文将违规报销的加油费200元退回学会账户。

2.进一步加强廉政风险防控。制定《长沙市地方志学会廉政风险防控措施》,对财务管理、公务接待、采购、公章、稿费发放等环节制定防控措施,明确岗位、主体和监督责任,防控廉政风险。

3.根据党组分工由分管学会的党组成员与江雷、周建文、黄斌进行谈话提醒。

建章立制:

出台《长沙市地方志学会财务管理制度实施细则》。重点对物资采购等资金使用、审批、报销、附件要求等方面进行规范。

问题表现:20.违反中央公务用车规定。2013年4月-2016 年6月,市地方志违反《党政机关公务用车配备使用管理办法》,未严格执行公务用车回单位停放制度,违规报销停车费共计7300元。

整改措施:

1.不走样不打折扣执行公务用车规定,进一步完善公车使用制定;

2.加强对机关干职工和司机关于公务用车规定的宣传教育。

核查情况:

2013年4月,我室一名工勤身份的司机(杨岳兵)转岗为档案管理员,单位因没有临聘人员编制,故没有另聘请司机,由领导自己开车上下班并出勤公务,车辆晚间就停放在其小区,因此产生了停车费,3年多时间一共7300元。2016年6月进行公车改革,我室就严格按照上级要求,对车辆进行规范化管理。

整改情况:

1.在6月29日专题党组会上,明确了对时任公车管理员进行提醒谈话;6月29日下午,分管机关工作的副主任贺国成对时任综合处有关负责人曾牧野、黄斌进行提醒谈话,指出其工作中存在的失误。曾牧野、黄斌二人都明确表态接受批评,深刻吸取教训,确保在今后工作中不再出现类似的问题。

2.修订完善了公务用车管理制度,对照《市直机关公务用车使用管理办法》不走样;

3.结合单位党风廉政建设会议,对全体干职工进行了公车使用政策宣讲。

问题表现:21.重复发放中餐补贴。市地方志办公地点 搬迁期间(2018年1-3月),在向全体干职工全额发放中餐 补贴的同时,还为干职工统一订购中餐。

整改措施:

1.进一步规范干职工中餐补贴发放,修订完善《公务活动用餐制度》;

2.坚决杜绝该类现象再次发生。

核查情况:

2017年底,按照市委市政府的安排,我单位在一星期内搬迁至爱民路51号办公,时间紧、任务重、干职工情绪波动大。在此背景下,我单位克服困难,按时完成了工作任务。在市委办公厅组织的搬迁动员会议上,市委办公厅领导就搬迁期间的中餐问题表示,一是要尽快开办好食堂,二是在食堂开办前,先通过定盒饭的方式解决干职工中餐。但食堂开办数经波折,经反复请求和协调,直到2018年6月才落实好。

整改情况:

1.进一步规范干职工中餐补贴发放,严格按照后勤服务中心要求给干职工餐卡充值;

2.修订完善《公务活动用餐制度》;

3.严格按照相关制度执行。

问题表现:22.超标准发放慰问费、餐费。2017年1月至今,市地方志违反市政府领导批复意见,向5位特聘副主编发放中餐补助和节日慰问物资。

整改措施:

1.从2019年9月起,已停止对其节日慰问物资发放;

2.严格遵守上级批复意见,暂停餐费发放,并向市政府提出申请,按市政府批示执行。

整改完成情况:

2019年9月起,停止对5位特聘分卷主编发放节日慰问物资。2020年3月,暂停5位特聘分卷主编中餐补贴发放。2020年4月28日,我室向市政府报送了请示,5月23日,收到建平常务副市长、彭楠副市长对市财政局呈批件(文化〔2020〕36号)的批示意见,同意我室按标准发放5位特聘分卷主编中餐费补助。

问题表现:23.违反财政政策,违规决策,多头报销会议费,规避财政监管。2019年4月,市地方志党组违规决策,在部分干部参加版协会议的费用报销过程中弄虚作假,多头报销,以规避市财政局相关会议费用上限要求。

整改措施:

1.根据上级政策,修订会议费管理办法,凡参加收费类会议,需经党组集体研究,并报财政同意;

2.规范该类会议费用报销方式,凭会议通知、党组研究意见,向财政报销;

3.严格执行财政相关会议费标准。

核查情况:

1.2019年4月19日,室党组开会专题研究,对一些收费类会议费用问题,提出了“财务范围内由单位(编纂室)解决,超出部分全部或部分由学会开支”的费用报销方案。该决策明显存在违反财政政策,违规决策,多头报销的问题。

2.2019年9月,我室接到《中国出版协会年鉴工作委员会关于召开第二十七次全国城市年鉴研讨会暨第十六次全国省级年鉴研讨会的通知》(以下简称《通知》)。我室召开党组会议研究决定派人参加,《通知》中明确了相关费用标准:1.会议交通费、食宿费自理。住宿费标准220元/人/天(双人标准间440元/天)。 2.会务费:每位参会代表收取会务费1400元(含会议培训费、资料费等)。10月29日至11月1日,我室副主任贺国成、肖清平和业务指导处副处长周建文三人参加了研讨会。返回长沙后由周建文分别向市地方志编纂室财务和学会报销相关费用。交通、食宿费从市地方志编纂室列支报销,会务费在市地方志学会列支报销。为体现报账手续与文件要求的一致性。周建文对会议通知进行了拆分,在单位报销凭证中删除了“会务费:每位参会代表收取会务费1400元(含会议培训费、资料费等)”;在市地方志学会报账单的《通知》附件中,删除了“会议交通费、食宿费自理。住宿费标准220元/人/天(双人标准间440元/天)”。为了体现出按“食宿费自理”报账,虽然10月30日、31日两天享受了由会议方提供的餐饮,但为了体现“食”费自理,在报账当中申报了每人每天100元的伙食补助 。

整改情况:

1.进一步理顺与学会关系。2020年6月17日,党组会研究学会工作时明确“学会各项事务由学会依照学会章程作出决定”;6月29日党组会进一步明确“明确今后参加类似的会议,要严格按市财政有关政策参加,不得规避相关要求;机关管理与学会管理分离,相关活动要严格分开”。

2.进一步修订完善相关财务制度。综合处根据财政相关政策要求,进行修订完善财务制度,明确报账流程和附件要求,明确审批程序等要求。新修订制度于6月17日,提交党组会讨论,原则同意制度汇编经修改后报党组审签。

3.退回超标准报销费用。对在市财政多报销的3名参会人员餐费补助每人200元,共计600元,2020年7月14日已退回财政。

4.由党组就关于“违规决策参加版协会议的费用报销”问题作出说明,承认决策不当。

    5.约谈相关责任人。2020年6月29日,党组书记、主任王习加与周建文进行提醒谈话,坚决杜绝类似的事情再次发生。

问题表现:24.超职权决策,违规使用学会资金。学会经费主要来源于地方志划拨和各区县(市)史志档案局所交会费,均为财政资金。学会较大额的开支,均事先由地方志党组开会研究,后报请学会常务理事会审批(该审批事实上流于形式),地方志则将一些无法从财政报销的费用通过学会经费支出,如个别干部研究生课程进修班的学 费全部在学会账上列支。

整改措施:

1.坚决落实地方志学会和地方志编纂室脱钩;

2.严守财政规定,严格开支范围和开支标准,机关不得将费用开支转嫁学会;

3.建立学会财务管理制度,明确开支范围、标准、程序以及审批流程;

4.学会停止收取各区县(市)档案馆(地方志编纂室)及行政事业单位的会费,改由非行政事业单位会员自愿交纳会费;

5.会员较大额的开支费用由学会常务理事会研究决定,按照相关程序研究决策和审批把关。

核查情况:

1.我室党组在指导市地方志学会的工作中,存在先由党组研究,后经学会理事会审批的情况。该工作方式,将学会工作和机关工作混淆,存在超职权决策的问题。

2.2013年上半年,我室接到中国地方志指导小组办公室《关于与暨南大学联合举办历史文献学专业(方志方学向)研究生课程进修班的通知》(中指办字〔2013〕17号),中指办将联合暨南大学开展方志学方向的研究生课程班教育。党组考虑到培养方志专业人才的需要,研定由单位负担学费,选送单位骨干干部参加研究生课程班学习。确定此选送办法后,经干职工报名和筛选研究,确定了一名同志参加首届方志学方向的研究生课程班学习。2015年6月,该同志研究生课程班顺利结业,在向财政报销学费时,财政认为不能全额报销。2016年4月4日,室党组研究,建议纳入市地方志学会培养人才工作,在市地方志学会开支学费。2016年9月,经学会审批,对共计2万元学费进行了报销。

整改情况:

1.进一步理顺与学会关系,加强对学会工作监管。2020年6月17日,党组专题听取了市地方志学会分管领导肖清平和秘书长拟任人选黄斌关于进一步加强学会工作和届中人事调整的建议。进一步明确了长沙市地方志学会是挂靠长沙市地方志编纂室的社团组织;学会各项事务由学会依照学会章程作出决定,室党组不再进行研究,机关相关费用,也不得在学会开支;市地方志编纂室可以向学会拨付会费,学会重点发展社会会员和企业会员,重点向社会和企业的会员收取会费;室党组每年听取一次学会工作汇报,研究学会建设与发展的问题;由黄斌接任江雷担任学会秘书长,周建文担任学会监事;每年对学会会计账务进行检查。指导学会进一步修订完善《长沙市地方志学会章程》《长沙市地方志学会五项制度》《长沙市地方志学会财务管理制度实施细则》。

2.修订了会议费管理制度,制度明确:原则上不得参加协会、学会等营利机构举办的会议,如确需参加收费类会议的,须报党组会议批准,并经单位主要负责人签字同意,会议费原则上参照本制度第规定的会议费综合定额标准执行。2020年以来,未参加过该类会议。

3.由党组就关于“超职权决策,违规使用学会资金”“个别干部研究生课程班学费全部在学会账上开支”的情况作出说明。

问题表现:25.个别干部利用职权,违规在学会向自己发放奖金。如个别干部利用论文获奖的机会,通过职务便利向自己发放奖金合计1万元。

整改措施:按照即知即改立行立改的要求,已责成相关人员将报销的获奖论文稿酬合计1万元退缴。

核查情况:

市地方志编纂室(原市地方志办公室)2015年出台《关于撰写志鉴论文的奖励规定》(该规定已在2018年6月定稿的《制度汇编》中删除),根据该制度规定,本单位干部职工在国内外公开发行的学术刊物上发表论文或者在报纸上发表论文、文章、报道等,经过相关程序,可获得100至8000元不等奖励。江雷,年鉴处副处长(试用期),三级主任科员,2015年11月,长沙市地方志学会换届,担任学会秘书长、法定代表人。2017年3月,其撰写的《长沙历史文化名城建设中的“汉文化”保护研究》在全国大中城市社科联主席团组织的“改革与城市发展”主题征文中获得二等奖;2017年11月,该文章经其修改完善后向湖南省社科联学术年会投稿获特等奖;2018年5月,其撰写的《“三志”视域下的史志立法研究》在中国地方志学会组织的“南岳衡山杯”论文评比中获二等奖。三次获奖后,其未在单位申报奖励,而是利用自己担任学会法人管钱管账的机会,在程序不规范,手续不健全的情况下,参照单位制度,分别与2017年12月11日、12月31日,2018年8月31日,分三次在长沙市地方志学会经费中报销领取共计15000元。

整改情况:

1.退回违规领取奖金15000元。2019年12月18日,根据市委巡察组立行立改要求,责成江雷向长沙市地方志学会账户退款10000元;2020年5月13日,经派驻市政府办公厅纪检监察组查实,责成江雷将剩余5000元退回学会账户。

2.堵塞学会规章制度存在的漏洞。2020年6月17日,召开党组会,研究关于进一步理顺与学会关系的建议和有关人事调整的的事项。调整机关党总支专职副书记黄斌担任学会法人、秘书长;室党组每年听取一次学会工作汇报,研究学会建设与发展的问题;单位每年对学会会计账务进行一次检查;修订学会相关制度,规范学会运作。6月23日,学会召开常务理事会和会员代表大会,审议表决了修订完善的章程、五项制度,新制定的财务管理制度和相关人事调整决定。

3.根据党组分工由分管学会的党组成员与相关责任人、接任人员、学会监事进行谈话提醒。

建章立制:

修订完善《长沙市地方志学会章程》《长沙市地方志学会五项制度》。根据2014年11月14日学会常务理事会议纪要和12月15日经会长审批的通知要求,出台进一步规范学会论文奖励审批和发放程序。

问题表现:26.财务制度执行不严以现金形式发放稿酬。2016年1月—2019年11月,地方志和学会以现金形式发放稿费、编审费、奖金共计62.14万元,其中存在内部人员代签、原始凭证无领用人收条及身份证复印件等问题,存在稿酬被冒领、截留等风险漏洞。

整改措施:

1.从2019年初开始,已通过银行卡转账方式支付,并按税务政策缴纳了稿酬个税;

2.修订和完善稿酬发放办法,加强相关人员教育,防范廉政风险,堵塞风险漏洞。

整改完成情况:

1.从2019年初开始,已通过银行卡转账方式支付,按照支付局要求,超过500元的,需要对方提供增值税发票才能转账,超过800元的,还由财务代扣代缴个人所得税。

2.修订了稿酬发放管理制度,从制度层面进行了进一步的规范和明确。

问题表现:27.印刷费的预算编制不合理,导致财政资金浪费。在2016-2019年《长沙年鉴》和《长沙史志》每年实际发放率持续走低的情况下,地方志未根据实际发行情况合理调整来年印刷费预算,导致后续年度印刷出版的刊物资料大量积压。

整改措施:

1.加强印刷费的预算编制,特别是资料印数的调查研究,在节约资金的前提下,确保资料印数既符合服务群众需要,又符合档案资料保存的需要;

2.建立志鉴书籍、地情作品交流制度,规范赠送交流范围和程序,严格史志书籍的出入登记和归档工作;

3.压实业务处室资料交流责任,扩大史志书籍交流互鉴渠道,讲好方志故事,及时与全国地方志系统开展资料交流。

整改完成情况:

1.制定《项目预算编制程序》,强调项目资金和印刷项目印数的合理编制;

2.制定《地方志书籍交流与管理制度》,明确了交流范围和方式,制定了书籍出入库审批备案流程;

3.党组会议研究,明确由综合处负责库房书籍的保管,业务指导处负责书籍的交流;

4.按照制度要求,对书籍出库进行审批,出入库登记台账。

问题表现:28.挤占挪用专项经费。2016-2019年11月,地方志志鉴编纂专项经费和市志资料年报工作专项经费中有12.7万元在未经市财政批准的情况下,违规列支慰问费、体检费、医药费、党建开支、工会活动费等。

整改措施:

1.修订完善专项资金管理办法,从制度上严格专项资金管理,确保专款专用;

2.加大勤俭节约意识教育,严格按市财政要求,压缩一般开支,提高资金使用效益。

3.建立工会独立账户。

整改完成情况:

1.修订完善《专项资金管理办法》,进一步明确专项资金专款专用;

2.采购《现行行政事业单位会计法律法规汇编》《行政事业单位会计真账实操全图解》等书籍,加强对财务人员政治教育和业务教育;

3.严格按财政要求,压缩了一般性指出,2019年决算较2018年决算,一般性指出压缩了10%;

4.党组对此问题出具了情况说明;

5.接市直工委要求,建立了工会单独账户,工会相关开支只能从该账户开支。

问题表现:29.发放专家授课费流程不规范。地方志违反该费用发放流程,在所聘专家没有附专家证、没有授课内容及课时安排的情况下,违反相关财务规定,由财务将资金打到本单位经办人银行卡上,再由经办人取出现金付给授课专家,存在廉政风险。

整改措施:

1.建立劳务费支付管理办法,明确支付附件要求;

2.采用银行卡转账方式支付,杜绝现金支付;

3.遵守税务政策,按规定缴纳个税。

整改完成情况:

1.在修订的《财务管理制度》中,对专家劳务费的支出进行了明确规定,需要提供授课(评审)方案、课件,专家个人简介、职称、专家证等;

2.明确劳务费发放直接转账支付至对方的银行卡上,超过500元的,提供劳务税发票,超过800元的,由财务代扣代缴个人所得税。今年办理的相关事项,均是按照该方式进行处理。

问题表现:30.项目采购制度缺失,存在廉政风险。地方志未建立细化可操作的内部采购制度,项目采购随意性大,党员活动室装修制作、 档案整理服务、网络维修维护等项目的采购,均未按规定进行询价比价,部分项目未签订劳务合同。另外,办公用品的采购制度执行不严、使用管理不规范。地方志办公用品采购随意性大,没有事先申购制度,2018、2019年采购的物资(分别为45.98万元、14.04万元)均未进行入库登记。

整改措施:

1.修订完善《政府采购工作制度》,规范、细化政府采购工作;

2.建立《办公用品管理制度》,规范办公用品采购、保存和发放程序。

整改完成情况:

1.修订完善了《政府采购工作制度》,按金额大小明确了公开招标、竞争性磋商(谈判)、单一来源、询价、直采、电子卖场等采购方式,每一种采购方式均明确了操作程序和流程;

2.建立了《办公用品管理制度》,规范了办公用品申报、采购、验收、入库、出库程序;

3.对2018、2019年采购的物资全部进行入库登记。

问题表现:31.合同的签定和履行不规范。已签订合同的要素不齐全,有25份存在无经手人和审核人签字、未盖章、无签定日期等情况。合同履行中存在合同约定的装修施工地点与实际施工地点不相符、超标准支付预付款、未经验收即支付全部价款、未按规定预留质保金等一系列问题。

整改措施:

1.加强合同管理,建立合同管理制度,严格按制度落实合同签订各项要素;

2.根据《政府采购工作制度》,严格支付进度,加强合同验收;

3.初步建立法律顾问制度,采用定期或单项目付费方式,请法律顾问把关重要合同。

整改完成情况:

1.建立了《合同管理制度》,严格合同签订前的审查、签订后的履约;加强合同验收管理,凡合同必经简易程序验收才能按合同约定,完成支付;

2.建立了《法律顾问制度》,采用单次付费方式,对重大合同,聘请专业法律顾问把关;

3.建立了《政府采购工作制度》,按金额大小明确了公开招标、竞争性磋商(谈判)、单一来源、询价、直采、电子卖场等采购方式,每一种采购方式均明确了操作程序和流程;

4.对2016年以来签订的合同进行自查,共查处26份合同(协议)要素不齐,自查出3份验收报告要素不齐,均按照会计制度进行了整改。对合同约定的装修施工地点与实际施工地点不相符的问题,查清事实为合同签订把关不严,书写错误;

5.党组委托分管机关的副主任贺国成对从事合同订立的曾牧野、黄斌、童心进行了提醒谈话。

问题表现:32.固定资产管理无序。现有固定资产没有实物账,均未张贴资产卡片,账账(财务账与实物账)不符、账实不符,违反市财政局有关固定资产管理规定。

整改措施:

1.2019年12月,已对搬迁后的固定资产进行清点,建立实物台账,张贴资产卡,涉及与市政府研究室、星城检察院的资产移交,再次请市机关事务局统一调配;

2.修订和完善《固定资产管理制度》《资产配置管理规定》,建立长效机制。

整改完成情况:

1.已对搬迁后的固定资产进行清点,建立了实物台账,张贴了资产卡,5月7日,财政局、机关事务局专项检查组已进行了检查;

2.连续两次向机关事务局去函,请求召开涉及星城地区检察院、我室、市政府政策研究室三家单位之间的资产调拨协调会,也多次电话和机关事务局报告请求,至今还在等待中;

3.修订和完善《固定资产管理制度》,进一步明确了资产配置管理政策,严格按照市财政规定配置固定资产。

反馈问题33:党建工作研究部署有缺失,未常态化开展党建工作专项检查督查。如2016年未对抓基层党建七项重点任务的工作进行研究和部署;党建工作专项检查督查资料不完善。

整改情况:

1.形成党组抓党建工作常态。3月,党组会专题研究机关党建、意识形态、文明创建等工作;9月将督查工作开展情况。强化制度和工作计划落实,重要活动由党组书记审批。结合单位工作实际,建立党员日常教育管理台账,融合党员自学、参加组织生活、缴纳党费、志愿服务、参加全市中心工作等内容。每季度检查通报。

2.提高党务干部履职能力。纳入年度党建工作的目标,通过支委会、讲党课提高党务干部履职能力,明确要求党务干部每年在所在支部至少讲1次党课。2020年4月30日,机关党总支专职副书记黄斌向全体党员分享了十九届四中全会精神的学习体会。

3.组织生活更规范。上半年共开展中心组学习(党课)3次、长沙方志讲堂2次、特色主题党日1次。5月9日、7月15日,总支对一支部“三会一课”开展情况进行专项检查,结果报请党组书记审签后予以通报。党员先锋模范作用凸显。疫情期间机关党总支组织全体党员、政府雇员积极参与长沙县长龙街道疫情防控,选派机关党总支专职副书记黄斌担任芙蓉区隆平科技园驻企联络员。群团工作有成效。上半年共开展老干、妇女、青年活动4次,积极参与爱国卫生运动,组织志愿者参与爱护母亲河公益活动,单位团结干事氛围日渐浓厚。

反馈问题34:部分工作重部暑轻落实。如2018年制定的《长沙市地方志办公室机关支部党员积分管理实施办法》实际未执行。

整改情况:

修订完善积分制管理实施办法,强化党建督查。结合单位工作实际,将月积分表改为季度台账,通过建立党员日常教育管理台账,融合党员自学、参加组织生活、缴纳党费、志愿服务、参加全市中心工作等内容予以登记。每季度检查通报一次台账情况。5月9日、7月15日,总支检查23名在职党员、5名入党积极分子“学习强国”APP自学,学习笔记等情况,汇总讨论了一季度党员、入党积极分子参加“三会一课”、志愿服务、疫情防控等工作情况。相关台账资料送党组书记审签后予以通报。

反馈问题35:党组会议记录不规范,不能如实反映党组会议研究重要问题的决策过程。如2017年8月16日,党组会议专题研究党风廉政建设方面关于内控制度建设和完善的问题时,党组成员(共5人)全部出席会议,但全程只有3位班子成员的发言记录;在研究讨论“稿费标准”等问题时,仅记录了书记个人的意见,没有其他班子成员发表意见的记录。

整改情况:

1.对会议记录员开展了业务指导,全室召开方志大讲堂第三讲,规范办文办会以及会议记录,会议纪要的写作。

2.采购《办公室工作管理全书》《新编常用公文写作大全》等书,加强对综合处工作人员的业务教育。

3.进一步明确党组工作规则,落实民主集中制和一把手末尾表态制;

4.由党组书记王习加对会议记录员、党组秘书曾牧野进行了提醒谈话。

反馈问题36:党员发展和管理不规范在发展党的过程中,未严格执行《中国共产党 发展党员工作细则》规定,没有开展发展对象阶段的培训。另外,个别雇员的党组织关系长期未转入,未按规定参加党的组织生活,未按标准缴纳党费。

整改情况:

1.在政府雇员中发展党员。经请示市直工委组织部同意,在我单位入职时间超过5年、工作业绩突出的政府初级雇员中发展入党积极分子。2020年1月,共收到5名初级雇员入党申请书。1月中下旬,安排总支专职副书记黄斌分别与5人谈话,并安排专人对接培养,每半年提交一次思想汇报。6月10日,开展了第一期入党积极分子培训班。

2.强化入党积极分子教育管理。将政府雇员纳入理论中心组、党员教育、“学习强国”APP学习教育范围,开展经常教育。建立入党积极分子日常教育管理台账,每季度检查通报一次自学、参加集体学习、志愿服务等情况。

3.政府雇员中的正式党员陈静,2014年3月入职。2019年12月,按照立行立改要求,我室机关党总支要求陈静同志在所在支部按照在职党员标准补缴党费差额后,将组织关系转入我室第一支部。2020年1月13日,陈静的组织关系正式转入我室第一支部,该同志巡察整改要求,向原所在党组织补交了2014年3月至2019年12月份的补缴党费差额400.10元。2020年1月起,陈静同志已在我单位正常参加组织生活、缴纳党费,接受教育管理。

反馈问题37:民主评议党员、谈心谈话制度执行不到位。党组未在2016-2018年度《民主评议党员登记表》上填写审批意见,其中2018年度该表的支部意见也未填写;党支部未将党员民主评议确定等次的情况及时上报党组备案,未将《民主评议党员登记表》及时归档。支部书记与支委之间谈心谈话少,支委与普通党员之间未开展常态化的交心谈心。

整改情况:

1.进一步提升党务干部工作能力。利用每月一次的支委会开展党务业务知识学习,传达上级最新政策文件精神。将提升党务干部工作能力,开展党务干部讲党课活动纳入年度党建要点。2020年4月30日,机关党总支专职副书记黄斌向一支部党员讲党课,分享十九届四中全会精神学习体会。6月17日,二支部召开党员大会,支部书记陈燕传达学习了黄斌讲课内容。

2.进一步规范“三会一课”“主题党日”。2019年12月13日、16日,机关一支部、二支部2019年度党员民主评议工作在市直工委指导全部完成。一支部应到会党员21名,实到20名,1名党员因休产假未能到会;二支部支部应到会15名,实到会7名,8名同志因病未能到会。2020年1-6月,在职支部共开展支委会6次、党员大会5次、主题党日活动6次,党员参加“三会一课”“主题党日”情况均建立登记台账。

3.开展经常性谈心谈话。2020年7月14日,总支召开支委扩大会议,就如何开展谈心谈话进行学习。2020年以来,总支书记肖清平、总支专职副书记黄斌先后与支部委员、普通党员、群众谈心谈话;下一阶段重点督促指导支部书记、支委委员谈心谈话制度落实情况。

4.规范党建资料登记归档。全面清理2016—2018年基层党组织书记述职评议、党员民主评议资料,将整体情况报告向党组报告,并作出说明。将基层党组织书记述职评议和党员民主评议形成的各项资料整理归档。

反馈问题38:干部培养不力。干部培训一方面只注重业务实践,而轻理论提升,另一方面重形式轻实效,在干部外出培训上只送少管,送出去培训多,培训回来要求交成果少,把外出培训当做干部的福利;本级和基层人才培养效果不佳。

整改情况:

1.已对全室2017-2020年6月干部教育培训情况进行统计,将参加培训的人员、培训地点、培训内容详细记录,为今后干部培训选派工作提供可靠依据;

2.制定《长沙市地方志编纂室干部教育培训管理制度》,对干部教育培训的参训人员、参训范围、参训要求、学习成果作出明确规定,将干部培训的实效作为年度考核和选拔任用的重要参考;

3.加强本级和基层人才的培训。将干部培训与党员教育、业务培训相结合,利用每年全市业务培训会、各类评审会、业务授课和“长沙方志讲堂”等提高本级和基层人员的业务素养和专业能力。

反馈问题39:专业人才储备不足,志稿编修水平有待提升。市志编修工作专业要求高,22名在编干部和10名初级雇员中,仅有7人具有历史、中文等相关专业背景知识,专业结构比例失调。

整改情况:

地方志系统对人才的专业要求比较高,但从近十年来干部队伍的建设情况来看,新进干部渠道极为狭窄。2009年以来,我室增加编制数3名,退休干部6名,军转干部安置7人(正团职2名),自单位成立以来仅考录公务员4名(09年2名,14、16年各1名),专业人才不足。

1.充分利用公务员考录、选调、初级雇员公开招聘等办法,改善专业结构和年龄层次。利用特聘副主编传帮带作用,加强年轻专业骨干力量培养。2019年、2020年通过初级雇员招聘,改善人才专业结构,2019年招聘一名历史系研究生且有编修志书的工作经验,2020年招聘一名语言类本科生,擅长网络宣传工作,扩大了地方志在新型媒体领域上的宣传;

2.进一步加强请示汇报。2022年,我室县处级干部将进入相对集中退休期,2022-2024年将有7名干部到龄退休,借此机会加强与组织部门和编制部门沟通汇报,及时补充专业人才进入单位,积极向组织部门推荐政治素养高、大局意识强、研究水平高、统筹协调能力强的中层干部,促进事业健康有序发展。

3.加大业务培训力度。利用全市地方志业务培训会(每年3月召开,今年因疫情原因未能召开)、第二轮市志评审会(5月22日)、长沙方志讲堂(第二、三讲)、市志年鉴审稿(8-10月份)等机会,进一步提高全室干职工的志鉴编修水平。

4.积极开展理论研究,利用《长沙史志》(一年两期)开辟的志鉴理论专栏,撰写理论研究文章,鼓励向全国、省市各类史志刊物投稿,进一步提高理论研究水平。

反馈问题40:雇员入职程序不规范。推荐人未履行推荐手续,个人学历、政治面貌等 基本信息未进行认真查核、存档,2018年以前未按照制度要求对初级雇员进行公开招聘。

1.进一步完善雇员招聘制度,规范雇员招聘程序。严格按照招聘流程,在发布公告、资格面审、笔试、面试、成绩公示、入职等流程中严格把关,严格审核。坚持信息公开透明。根据岗位需求,面向社会公开招聘,招聘公告、笔试面试成绩等信息均在网上全程公示,接受社会和民众的监督。2018年6月,本室严格按照相关要求和公开招聘流程进行政府雇员招聘;2019年,本室雇员招聘增加面试环节;2020年,严格参照公务员招录程序开展政府雇员招聘工作,纪检干事全程参与并进行监督。

2. 加强对雇员相关材料的资格审查,在报名与入职流程中,对雇员的身份信息、学历信息、政治面貌、社会关系、学习工作经历等进行严格核查,并将相关资料存档保存。

3.积极与组织部门、编制部门、人社局、纪检组等沟通汇报,及时了解雇员招聘与管理的最新政策,严格按照相关政策和相关部门的要求,开展雇员的招聘、入职、管理等工作。

4.2020年5月底前再次修订完善《长沙市地方志编纂室政府雇员管理制度》,对雇员的招聘、入职、离职、工资待遇、年终考核、政治学习和档案管理等以制度的形式进行规范。

    反馈问题41:雇员资料保管不齐全。部分雇员资料未进行有效管理,劳动合同书、考核情况表等资料部分遗失,个人档案资料不全,出勤统计表等未记录或记录不全,出勤管理流于形式。

整改情况:

1.制定初级雇员档案自查方案,对全室10名初级雇员的档案,按照巡察整改要求,举一反三,开展全面自查,对档案中存在的问题,及时补充完善资料;

2.将10名初级雇员的档案形成独立档案夹,将雇员的身份证、学历学位证、报名表、入职登记表、劳动合同书、年度考核表等资料分类保存;

3.修订单位内部的《出勤与请休假制度》,将雇员的出勤管理纳入其中,对雇员的出勤与请休假等情况进行登记,作好记录,作为年度考核与续聘的重要参考依据。

三、继续深化后续整改

下一步,我们将深入贯彻落实十九届四中全会精神,严格按市委巡察反馈意见和要求,紧盯重点问题不放,坚持标准不降、力度不减,切实把巡视反馈的问题改彻底、彻底改、改到位。

(一)抓好理论武装,突出政治引领。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本引领,持续推进“学习型、创新型”机关建设。严格执行领导班子理论学习中心组学习制度,完善理论与实际相结合、线上与线下相结合、“走出去”与“请进来”相结合等常态化学习机制,增强领导班子领学促学作用。落实讲党课、支部主题党日、支部学习日等制度,丰富“学中做、做中学”形式,围绕贯彻落实十九届四中全会精神,把政治理论学习成果转化为具体生动实践。

(二)落实整改任务,巩固整改成果。抓好对已完成整改事项的成果运用和督查,不断巩固和拓展成果。对需要继续整改才能完成的,抓紧办理,确保在规定时间内整改到位。对需要长期坚持才能完成的,紧盯不放,长抓不懈,确保全面完成任务。对待纪检监察机关出具结论的,积极配合做好调查核实工作,依规依纪依法进行处理。待上级部门批复后实施的,积极做好协调对接,加快推进。

 (三)建立长效机制,注重完善制度。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。充分运用好巡察整改成果,坚持标本兼治、举一反三,补齐短板、堵塞漏洞。对巡察整改过程中制定和完善的有关制度,要进一步强化执行力,增强制度的约束力,坚决查处有章不依、有规不循、有纪不遵的行为,使制度和规矩严起来立起来,使巡察整改工作的效能持久发挥、长久有效。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0731-81859799;邮政信箱:长沙市岳麓区爱民路51号长沙市地方志编纂室;电子邮箱:1846411850@qq.com。

      

                                               中共长沙市地方志编纂室党组

                                                     2020年7月28日


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