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长沙市社会科学界联合会机关“三重一大”决策制度

为严格执行民主集中制,进一步健全和完善党内监督制度,进一步规范决策行为,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及省委办公厅《关于党委(党组)实施三重一大事项集体决策制度的若干意见(试行)》等有关规定,结合社科联机关工作的具体实际,现就社科联党组实施重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称三重一大)事项集体决策制度提出如下实施办法。

一、基本原则

(一)坚持科学决策。以科学的决策理论为指导,坚持科学发展观,从实际出发,运用科学方式,选择最佳决策方案,确保决策贴近本单位实际,符合经济、社会发展规律。   

(二)坚持民主决策实行民主集中制,充分发扬民主,走群众路线,拓宽机关参与决策的渠道。

(三)坚持依法决策。实现决策权于法有据,决策行为和程序依法进行,对违法决策依法追究责任。

(四)坚持效率原则。在科学民主的基础上确定合法程序,完善内部决策规则,提高决策效率,防止久议不决。

二、事项范围

(一)重大决策

1、贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项;

2、涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项;

3、机构编制设置和调整;

4、涉及全局性稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项;

5、党风廉政建设中的重大问题;

6、其他涉及单位全局性的需要集体决策的重要事项。

(二)重要干部任免

1、按照干部管理权限,研究并决定本党组管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、表彰、奖惩和后备干部人选等事项;

2、研究决定领导班子换届选举方案和推荐人选名单;

3、其他需要集体决策的重要人事任免事项。

(三)重大项目安排

1、重大课题规划项目安排,包括重大课题规划、调研报告等;

2、重大活动项目安排,包括参与全市性的文化、体育、旅游等重大活动和节庆活动;

3、其他应由集体决策的重大项目安排。

(四)大额度资金使用

1、职责范围内财政(财务)预算的编制原则及年度财政(财务)预算的编制、调整和大额度资金的使用原则;

2、单项支出数额较大的项目资金安排;

3、大宗固定资产的采购和处置方案;

4、其他应由集体决策的大额度资金使用。

三、主要程序

党组在实施三重一大事项前向市委、市政府、市纪委、市委组织部、市委宣传部报告,而后按以下程序执行。

(一)酝酿决策

1、充分征求意见

三重一大事项决策前,应进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面意见;专业性、技术性较强的事项,应进行专家推荐、技术咨询、决策评估;社会涉及面广、与群众密切相关的决策事项,应通过举行座谈会、论证会听取意见,也可通过新闻、网络等向社会广泛征求意见。

选拔任用处室负责人干部,须事先征求纪检组意见,并保证纪检监察组有必要的时间履行相应程序。

 2、适当进行酝酿

三重一大事项决策前,班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定;三重一大事项内容涉及多个机构的,应和有关机构应事先做好沟通协调工作;凡应协调而未协调或者存在较大分歧意见的议题,一般不提交会议讨论。

3、严格提议程序

领导班子成员提出的三重一大事项议题,经班子主要负责人确认后进行决策程序;班子主要负责人提出的三重一大事项议题,直接进入决策程序;除遇到重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

4、做好决策准备

由分管领导安排综合秘书处准备规范化的上会材料,包括议案和科学论证材料;综合秘书处一般应在党组会议召开前,将会议通知(含议题及有关资料)送达参会人员,保证其有必要时间了解相关情况。

(二)集体决策

1、明确决策形式

三重一大事项必须提交党组(主席)会议讨论决定。

除遇重大突发事件和紧急情况外,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

2、保证出席人数

审议三重一大事项的会议,必须有三分之二以上班子成员到会方能召开。

3、充分发表意见

在党组(主席)会议决策三重一大事项的会议上,一般先由分管领导或有关机构介绍上会材料,然后安排足够的时间进行讨论。对决策建议,由班子成员逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由;因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。党组(主席)会议主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后汇总讨论情况,发表意见。

4、逐项作出决策

会议决定多个事项时,应逐项表决。对意见比较一致的议题,形成会议决定;对意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策;特殊情况下,可将争论情况报告上级党组织,请求裁决。

5、形成会议记录

党组(主席)会议审议决定三重一大事项,应形成会议记录,原原本本记录具体讨论事项、班子成员的表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实的处室、责任人。领导班子对三重一大事项的决策结果,应以书面形式通知有关职能部门、监督部门及相关人员。会议文件、记录等资料存档。

6、组织列席旁听

党组(主席)会议可根据议题内容,可安排机关处室负责人等列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议,但没有表决权。

(三)决策执行

1、分工组织落实

三重一大事项经领导班子决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。实施时要体现效能原则,尽量用最短的时间,最低的成本,取得最佳的效果。

2、严格执行决策

班子成员对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按照组织程序向上级党组织反映意见。班子成员不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向领导班子或上级党委(党组)、市纪委、市委组织部、市委宣传部报告,未完成事项如需领导班子重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

3、加强督查反馈

综合秘书处对领导班子决策的三重一大事项建立督查制度,负责跟踪督查决策的执行情况,并向主要负责人和领导班子报告;建立重大决策纠错机制,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法,及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。对三重一大事项的决策、执行情况,除依法应保密的外,应定期或不定期在相应范围内公开。

四、监督检查

(一)班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告三重一大事项决策制度的执行情况,并将贯彻本办法的情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容。领导班子要定期向上级党组织报告贯彻本办法的情况,并对制定、执行三重一大事项决策制度工作负总责。

(二)有关监督部门应按照各自职责,加强对三重一大事项决策、执行情况的监督检查,要坚持查阅原始会议记录,并将监督检查情况及时与领导班子沟通。

(三)执行三重一大事项决策制度的情况,作为领导班子及其成员年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容;党组建立季度巡查制度,于每季度对三重一大事项执行情况进行专项检查。

五、责任追究

(一)对个人或少数人决定三重一大事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,应依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《湖南省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施办法》以及市委、市政府及市相关部门的文件、规定等,追究有关责任人的责任。

(二)领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分清责任的基础上,分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。

(三)责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。

本办法自印发之日起实施。